秦宫议事殿
始皇帝嬴政、左丞相李斯，御史大夫冯劫、廷尉姚贾，治粟内史郑国、奉常胡毋敬、少府章邯、卫尉杨端和、宗正嬴腾、陇西将军李信、水镜宫假执事嬴灵，除了几位南征的将军王翦、赵佗、任嚣和驻扎九原的大将军蒙恬九原将军辛胜外，三公九卿几乎都到齐了。公子扶苏列席听政，本来没有资格参加的乐府令高渐离，因为熟悉故燕地也按皇帝的要求也列席了。
首先是辅佐皇长子扶苏监国的御史大夫冯劫介绍了上谷、渔阳二郡遇袭的情况。嬴政便问：“众位爱卿，对这次匈奴袭击我大秦边关有何看法啊？”
老赢腾首先杀气腾腾的说：“匈奴胡人与我秦人有不共戴天之仇！管他是不是匈奴，大秦当举全国之兵灭掉这异族！”
姚贾点点头：“老宗正说的对！匈奴与中国之仇恨不共戴天！”
奉常胡毋敬缕了缕胡须：“不过我大秦出兵，还是该师出有名。世当荡兵以息战。古圣王有义兵而无暴兵。义兵为天下之良药，暴兵为天下之恶药。用兵若用药，得良药则活人，得恶药则杀人！……”
这时冯劫不耐烦的打断胡毋敬：“奉常大人，想当年你也是大秦叱咤风云的人物，怎么当了奉常就变得这么文绉绉了！不就是没弄清楚是谁打我们的就贸然出兵不合道义吗？”
陇西将军李信说：“这匈奴一贯掠我北方，打他一下也好。”
廷尉姚贾：“可天下方定，眼下南方又在用兵，蒙、王两位上将军五十万秦军都在象郡。一时也调不回来啊。”
李信：“我调陇西十万飞骑，蓝田大营王贲10万新军，加上的蒙恬的10万步卒，痛击匈奴问题不大！至于关内守备抽些南下的军马回来便是。”
嬴政转向李斯：“丞相意下如何？”
李斯不紧不慢的说：“匈奴地广千里，人口於百万，不同与六国，这匈奴军民合一，战时为兵，平时放牧。聚则成军，散则成民。他们的草原骑兵随时都有可能闪电般的进攻我大秦，大秦的军队却不容易抓住匈奴的主力。以前赵国李牧也是靠草原藏兵伏击匈奴才大获全胜的。饶是如此也只能保北地之安，不敢谈灭匈奴。秦灭匈奴我看还是要从长计议啊！我看还是先查出真正的敌人再说。”
李信不屑的说：“我老秦人也是马背上打出来的！怕他匈奴个鸟！从长计议开春匈奴就跑到北面去了，更不好打了！”
秦国与中原诸侯，本来就有很大的“国情”差异。在进入中原成为诸侯之前，秦人部族在戎狄游牧部族间经年厮杀，本来就没有战车，只有清一色的马上骑士。正因为老秦人举族骑兵，当年才能驰驱千里，奔袭进犯镐京的戎狄匈奴骑兵，一举挽救了濒临灭亡的周王室。而那时侯，中原诸侯的战车面对狂飙飓风般的西域骑兵，跑又跑不过，打又没法打，如同一堆任人冲击宰割的板肉。
嬴政看了看郑国一眼问道：“治粟内史，粮草供应如何？”
郑国行礼答道：“荥阳，咸阳国仓皆满，只是目下大雪阻隔粮道，恐一时难以送到北地隔郡。”
章邯也说：“眼下德水冻结，船只无法通航，山路也全部结凝，别说粮草就是军队也难以通过啊！要在三月前结集20万步卒恐难完成。而且三月后春耕开始，就更抽不出徭役戍卒了。”
李斯也说：“眼下往南线的粮草虽然还能保障，但随着王、赵两位将军的前进，投入的徭役数量日渐吃紧。南下大军的供应就危险了！”
嬴政看了扶苏一眼，扶苏会意上前说道：“依儿臣所见，这次上谷渔阳二郡遭袭，非匈奴与戎狄所为。一则九原上郡对面的匈奴军队没有加强，二则匈奴内战未止，各族都在观望自保哪有余力南犯？至于戎狄，其部落今年适逢老王新丧，王子们正忙着抢王位呢。所以我怀疑是有人冒充匈奴军犯境，据余生士卒讲，胡人人马装束皆做匈奴军打扮，但却都说秦语，想来是想挑起秦与匈奴的战争，好从中获利！”
几个大臣们面面相觑低声讨论了一阵，有的夸扶苏公子英明，有的却还是坚持己见。李斯和嬴灵都不作声色的一言不发。
嬴政拿出蒙恬的奏章竹简：“扶苏啊，你的意见和蒙上将军不谋而合啊！”
扶苏脸一红躬身道：“儿臣受上将军教诲多年，这个……这个自然……”
嬴政一挥手：“众位爱卿还有什么意见？”
既然蒙上将军都赞同了，所又的大臣异口同声的说：“臣等无异！”
嬴政下令：“那么上谷、渔阳二郡之事，就交由水镜宫侦察，务必查明真像！”
嬴灵俯身道：“喏！”
嬴政让嬴灵把二郡遇袭的细节又讲了一遍，众大臣还是一筹莫展，为敌人是匈奴、戎狄还是东胡争执不下。高渐离却已明白了其中的道理，李斯和嬴灵都不说话不发表任何意见，秦皇明显重点放在了统一南方诸郡的战争中，大秦并不希望立刻在北方开辟一条战线。否则秦皇何必在意是不是匈奴南下入侵呢？直接打便是了。眼下嬴政明显是
这时缩在角落的高渐离突然插嘴道：“启禀陛下，臣有有关二郡遭袭真凶的线索相报！”
“哦！”嬴政又惊又喜忙问：“高先生请讲！”
高渐离躬身行礼，走到殿中高声讲道：“臣高渐离，在效命与秦国之前，因姬丹与……荆轲……的缘故一直隐匿在燕北之地，故对燕北的情况有所了解。”说完偷偷看了嬴政一眼，头上已经冒出了汗珠。
嬴政笑道：“往事已逝，爱卿但讲无妨！”
高渐离低头行礼：“谢陛下！”
嬴政将手一挥一名内侍在高渐离面前摊开一张大大的羊皮地图，高渐离看到上面画有燕地的山川地貌。
嬴政客气的说：“先生请就图而言。”
高渐离看了地图一会，手指向了燕山山脉的北麓，这里有一片群山环抱的高原草场。“这燕北各国的情况是这样的……”
原来自荆轲刺秦失败后，燕国被秦国大败缩到辽东一带苟延残喘。太子姬丹被燕王逼死后高渐离因担心遭到燕国和秦国的追杀一度逃到了长城以外的胡地。后来实在不堪忍受胡人对华夏人的蔑视和胡华文化差异。高渐离最终回到了被秦国统一的中国。在那里颠沛流离生活了的几年中，高渐离对燕国以北的胡人民族还是有所了解的。
北燕辽东以东是东胡，东胡往西则是戎狄，在往西就是匈奴了，不过东胡和戎狄为燕将秦开所破逃至更北的地方。在秦国、戎狄、东胡与匈奴交界的地方留下了一片空白地带。而这个地带生活着扶馀人，据说是周灭商后的殷商遗民和当地胡人的后裔，秦灭燕后大量的原燕国贵族和百姓也逃出长城外和这些扶馀人生活在一起形成了几个大小不一的国家和民族。这些扶馀人自恃是殷商后裔故以周人为死敌，后来演变成看不起所有华夏族的人。
高渐离最后说：“这些扶馀人经过近十年的征战，在燕山以北的空地里，建立了一个人口约百万，方圆近百里的小国家叫图安！”
几位大臣不由得嗡嗡的偷偷交谈起来“图安？没听过啊！”
高渐离接着说：“扶馀人习性似胡人擅长弓马，个个都是好战士，文化上却沿自殷商与华夏文化同源，也善农耕，其语言与燕地华夏族无异。故这些图安人都是胡人装束，说秦语。从刚才如月公主和几位大人的描述来看这只军队无疑就是图安军。而且图安与其他胡族不同的就是，其国中有大量的前燕国贵族和遗民，这些人一向视秦国为死敌，也极度蔑视我华夏族。”
嬴政冲高渐离做了个满意的神色，他以为高渐离明白了自己的意思随口编了哥图安和扶余人出来。正好可以搪塞将军们抽兵北上的计划，一定要统一南部的中国！
李斯捕捉到了皇帝的笑意他想：南线用兵不顺，大秦眼下不可能同时和匈奴开战，这南下统一中国南方的策略可是我李斯定下的。陛下没有直接否定南下的策略抽兵北上，而是让这个高渐离将匈奴进犯说成是匪类入侵。已是给足李斯面子了。于是李斯也微微一笑点点头说：“看来真是这图安小国作祟了。燕人一贯喜欢玩这种小伎俩，想挑起秦与匈奴的战争必定是图安！”
李信将鼻子一哼：“蕞尔小国，也敢犯我大秦，臣请命带5万飞骑灭之。”
嬴政忽然哈哈大笑：“不过一群愚妄无知的匪类而已。令渔阳郡守率材官1万,骑士5千驻守长城,逐退图安进犯即可。当务之急还是保证南下的秦军的作战！”
众大臣齐声称：“喏！”
嬴政皱着眉头想了一会淡淡的说了句：“和匈奴的一仗总是要打的！只是不是现在罢了！李信将军回到陇西要好好备战。”
李信连忙起身：“臣明白！陛下放心!臣等绝不懈怠！”