幕府始于战国时期，主要是服务于武将中的高级将领，性质类似于参将和幕僚。
幕府并没有固体的架构体系，只有兵长史、行军主簿、舍人、参军、参战等官职是固定设置的，其余官职大多是根据各自需要再划分。
而幕府的形成，则是由于“辟署制”的形成。
“辟署制”是基于战国时期的官僚政治体制而生的，其本质是与周朝的“世卿世禄”制正相反对的制度，“命官制”和“辟署制”的产物，具体点说就是由朝廷任命中央和地方各级长官，再由中央和地方各级长官自行配置僚属而完成的。
而由朝廷命官自置僚属的方式，则构成了“辟署制”的特殊内涵。
辟署制的形成并非一蹴而就。它是从春秋战国时代的社会与政治变迁中逐渐演变的结果。春秋战国之际，各国纷纷变法，在用人行政制度上，废除了“世卿世禄”制。
秦国自商鞅变法后，“仕进之途，唯辟田与胜敌而已”。而“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之”，则说明秦国的中央和地方官员具有自命下级官吏的权力，也是汉朝的二元君主制的起源。
张机则是根据大军所需，将不同职责的岗位职位细分，左右长史，左右司马二，从事中郎共四人，主薄四人，舍人二十人，参军二十人，参战十人，东曹掾、属各一人；西曹掾、属各一人；兵曹掾、属各一人，骑兵掾、属各一人；车曹掾、属各一人；仓曹掾、属各一人，法曹掾、属各一人，各曹掾、属共计十四人。
目前，张机的洛南君府，只有右长史杨樛、主簿程邈，右司马腾三人确定了人选，赵高由于其特殊性，张机打算将来将其培养成罗网的首领，所以暂不在幕府挂职。
至于其他职位的人选……张机便是为此而派罗网杀手们上门替自己“礼贤下士”的。
正厅内，武臣、邵骚、吕臣和蔡赐，萧何、曹参、夏侯婴、王陵、周昌、樊哙、雍齿、审食其和卢绾，这两个小团体共计十三人，已然被安排在了大堂内。
此刻的众人，即便暴躁如樊哙、雍齿，也再没有来时的骂骂咧咧，所有人都正襟危坐着。
但凡是不瞎的人，都能看出这座府邸有多么豪华，细心如萧何，甚至从府邸院墙的高度推断出了这间府邸主人的地位。
封建时代，自家宅院的院墙和各种规制都不是能够自由做主的，不同阶级和地位的人所建造的府邸有不同的规制。
尽管萧何不清楚具体的规制条陈，但他可以确信这间府邸的主人绝对是真正的权力者。
当然，对于萧何、武臣这些人来说这就足以让他们平静了，但让樊哙、周勃和雍齿等人真正安静下来的原因，还是那暗处指向众人的劲弩和毫不收敛气息的女卫以及罗网杀手那惊人的杀意和气势。
当一名名侍女端着一盘盘盛放在冰鉴之中的冰镇瓜果在每个人的桌案上的时候，熟谙礼法的蔡赐注意到了这些瓜果和茶水的摆放和品级。
“这是招待上卿的礼节！”蔡赐行礼问道：“敢问姑娘，此处是哪位君子的府邸？”
蔡赐的问话有些令侍女有些不解，张机堂堂洛南君，以招待上卿的礼仪招待你们，结果弄了半天你们居然不知道是谁在招待你们？
那伱们这群人是怎么入府的？
尽管疑惑，但侍女还是温声细语道：“此，洛南君于咸阳之卫尉府也。”
蓦然间，正厅内空气瞬间凝固，众人沉默不语，纷纷用手梳理着凌乱的发丝和这一路颠簸所导致的不整衣衫，尽力将自己最好的形象展示出来，即便是萧何与蔡赐这两位始终保持着镇定的也不例外。
这可是张机啊！
秦王嬴政最宠信的宠臣！
灭了韩国，攻克代地，招降代地十余万边军的洛南君！
而且张机在民间风评其实一向不错，虽然刚发生那种荒唐事，但无论是“义兵制”还是推行纸张和纸质书本，给百姓带来的福荫都是不可估量的。
至于张机的那荒唐事，相较于这些功德无量的举措，即便日后的赢家不是秦国，史书上也至少是一句瑕不掩瑜。
而且，以上卿之礼招待他们，其目的……莫非是要招募他们为门客？
众人都有些不敢想，却又有些期待。
毕竟从古至今，也未曾听说过如此招募门客的方式，但以如此厚礼相待，除了让他们效死，也想不出还有什么目的了。
“洛南君至！”
赵高跟随在张机身后，高声呼喝道。
看着身形纤瘦却又因为常年征战沙场而散发出一股摄人心魄的气势的张机步入正堂，堂上气氛为之一滞。
张机扫视了众人一眼，尽管知道这些人都是未来的人才，不是一流的顶级人才，也是超人一等的二流人才，然而此刻即便是执掌数十万大军割据一方的武臣，还是古今少有的名相萧何，勇烈如樊哙、周勃、夏侯婴，在张机的眼中都还只是一群稚嫩的年轻人。
尽管张机自己也是刚刚二十五岁的年轻人，然而这群同样二十岁出头的年轻人却未曾参与过政治和军事。
即便有已经担任了一年卒史经验的周昌，也不过是个小吏罢了，相比国家大事而言根本算不上什么经验。
“卿等，可愿为本君门客？”
“衣食住行家中父母兄弟姐妹嫁娶丧葬本君一力承担，每年年俸一千石。”
“立下功劳者，高官厚禄，爵位土地，本君亲自为尔等向秦王讨要。”
没有那么俗套的礼贤下士剧情，战国时期的士人很功利，礼贤下士是针对诸子百家走出来的高傲门人的，面对平民阶层或者下级食肉者出身的阶层，真金白银的许诺才是诚意。
看着与他们年岁相同，却身居高位，无论是在庙堂还是民间，亦或是诸子百家中都有着崇高地位，此刻又慷慨豪气，向众人许下功名利禄的张机，众人的心中都忍不住闪过一句话。
“大丈夫当如是也！”