不能只让氾丹一人表忠心。
既然令狐曲出镇武都、阴平、陇西，已是势不可免，莘迩索性顺水推舟，在氾丹举荐令狐曲的基础上更上一步。
他上书一道，提出“陇西、武都、阴平，皆在河水以东，渭水以南，据此三郡，东可顺渭而下，胁虏秦之咸阳；南可逾汉水而逼蜀中；置上将、精卒以屯之，则我定西无左顾之忧。宜设秦州郡”，表拜令狐曲为“建武将军、督秦州三郡军事，秦州刺史，领武都太守”。
莘迩的这道上表中，有三个地方需要解释一下。
其一，“汉水”云云，武都、阴平两郡的东边就是汉中郡，从阴平南下六七百里即是长江，与江、河、淮齐名的“汉水”便正是发源於武都郡北边、陇西郡东边的天水郡境内。
其二，“无左顾之忧”者，陇西三郡明明是在定西的东边，应该是“右顾”才对，为何是左顾呢？
这乃是因为，四个方位里边，以南为尊，是以当今的地图不是“上北下南”，而是“上南下北”。另外，为尊者坐北朝南，地图搞一个“上南下北”，也便於尊者观看。故是称为“左顾”。
其三，游骑将军与建武将军都是四品，令狐曲已是“游骑将军”，又不是给他升官，缘何改为“建武将军”？
这与本朝的兵制有关。
本朝的军队，分为中军和外军。
宿卫京城的部队是中军，镇戍外郡的部队是外军。
中军由宿卫军和牙门军组成，——曹斐担任的“中领军”，按照时下江左的规制，实际上就是京城内外宿卫军的最高长官，只是在定西，因为王国的官制与中央朝廷的官制混合并存，所以才会又有了麴爽以“王国中尉”的身份，亦领王城宿卫军。
在本朝南迁以前，依仿前代成朝的军制，在都城之中，中领军以外，还曾经设过中护军，资望高者称护军将军。中领军，那时只领京城内的禁卫军，京城外的则由中护军掌领。但在迁到江左之后，朝廷又没钱，又没兵，各军、营的兵士数量都被极大地缩减，乃至常常出现有将无兵的普遍情况，因此就把中护军的职能给改了一下，由之管中央驻扎在地方要镇的军队。
这且不说。
只说中央宿卫军的主要编制，“西朝”也好，本朝也罢，都是一样，以“六军”为主。
这“六军”，便是领军、护军、左卫、右卫、骁骑、游骑六将军所领之军队。
也就是说，令狐曲之前因被莘迩举荐而得以所任的“游骑将军”，是中央宿卫六军的军职之一。现在他要离开王城，出镇外郡、外州了，他的官职当然也就需要跟着改变一下。
都督兼刺史，或刺史兼将军，军政统管，始於西唐的中后期。
也有只管政，不领兵的，称为“单车刺史”。
较与兼任军职的刺史，此类的刺史不仅权责有限，而且不太为时俗看重。
杜亚的沙州刺史，从某种程度上说，就是单车刺史，他尽管在任命书中被赋予了管辖西域三营的权力，可在官衔上没有显现出来。虽说有莘迩大力举荐的缘故，但杜亚能以寓士之身，最终得授任沙州刺史，很大的原因，其实也正在於他只是个“单车刺史”。
莘迩的表举上到朝中，得到了朝议的通过。
……
只有官职，没有兵马，是镇不了“秦州三郡”的。
令狐曲手下没有多少部曲，只有千余人。
氾宽走到了前台，大方地拨给他了一大笔钱，叫他学莘迩组建“健儿营”的办法，自行从编户齐民中进行募兵。
督府右长史张僧诚立刻上书，表示反对。
他上书内容的大意是：“朝廷每年拨的军费是有定额的。现在定西全国，共有步骑六万七千九百人，每年的粮饷、夏冬衣、马料、军械补给，单靠军费已不足用。
“好在左长史莘迩先领兵击退了柔然的侵略，接着讨定了西域，保住了西域商道的畅通，为国家增加了不少的税收，并遣商队深入虏秦、虏魏，贾货生殖，这才使军费的收支勉强平衡。
“饶以如此，辅国将军莘迩募建“健儿营”的时候，还是十分的小心，不敢放开兵额，命令各地五品以上的驻营将军、护军，少则只许召三百人，多也不千人。
“而且辅国将军莘迩之所以组建“健儿营”，从身家清白的编户齐民中募兵，设以服役的期限，服役期满就释之归家，给以厚养，是因为营户世代传袭，名义为兵，实为国奴，看不到自己和子孙脱身的希望，士气日渐低落，战力越来越下滑之故。也是不得已而为之的。
“陇西麴球与虏秦一战和中尉麴爽攻下冉兴一战，他两人各自帐下的“健儿营”表现上佳，尤其是张景威、王舒望所领之“健儿营”部，差点擒获虏秦悍将苟雄，尤为出色。这也证明了“健儿营”部的组建，是一个正确的决策。
“但是，决策虽然正确，军费奈何有限。朝廷固是可以给建武将军令狐曲一笔钱，让他自行募兵。募到兵以后，怎么办？后续的粮饷等开支，由谁来出？如果朝廷能够增加军费的拨给，那令狐曲就随便去募兵；如果朝廷不能增加军费，那以臣之见，这个兵，就不要募！”
张僧诚兢兢业业，踏实干活，基本不参与朝中的政斗，他的这一个上书讲的全是公允之言。
氾宽见后，张口结舌，无话以对。
“募兵”之议，就此寝息。
……
兵既不能募，令狐曲部下的那千余兵卒，又不够镇戍武都等三郡。
没办法，氾宽、氾丹、令狐曲只好听莘迩的。
莘迩一派公正的样子。
他提出了解决的办法：
首先，秦州三郡邻蒲秦、蜀中，外有强敌，内部民心且不稳当，镇戍的部队不能少，得有万人。
其次，令狐曲部下千余，已定下继续屯驻陇西郡的麴球，部下三千余，将要去阴平做太守的北宫越，部下两千余，加在一起，现有可驻秦州的兵马已经七八千了。
再次，麴球部、北宫越部，差不多已够镇守陇西、阴平两郡，唯令狐曲部曲较少，怕是不足镇守武都；武都处在陇西、阴平间，同时又担负着支援这两郡的任务。因是，万人驻兵中缺少的那两千余人，可以拨给令狐曲。
最后，这两千余人从哪儿来？中尉麴爽部中的中军将军罗荡，中领军曹斐部中的骁骑将军高延世，臣部骑督严袭，俱猛鸷悍勇，国家虎臣，可择一，命领本部归令狐曲节制。
罗荡、高延世、严袭三人的部曲，都是两千上下。严袭的部曲本没有这么多，只有数百铁骑而已，后来经过扩建，莘迩给他补充了千余的唐、夷轻骑，目前已有此数。
部曲的人数相同。
不同的是：一者，三人身上的烙印不同，一个是麴家的故吏，一个是曹斐的部将，一个是莘迩的心腹。二来，三人的尊卑不同，罗荡是令狐曲之前任“王国三军”中之上军将军时的同僚，高延世的“骁骑”，是中央宿卫的六军之一，是令狐曲升官前的同僚，这两个人的军职地位都不低，只有严袭，仅是骑督，说来也是五品官，却是不如罗荡、高延世远甚。
令狐曲经过再三的考虑，听取了他弟弟令狐京的意见，没有选择他较熟悉的罗荡、高延世，而是接受了严袭。
这也并不奇怪。
令狐曲虽是宗室，当令狐奉在世的时候，对他也很重视，但他到底在军中的声望不足。
罗荡不用说了，早前长期从麴硕与蒲秦作战，战无不胜，号为“罗虎”；后跟着麴硕、令狐奉一起从猪野泽杀回王城，在攻打谷阴一战中，又立下了数一数二的军功；尽管在麴爽攻冉兴的时候，他被留在了王都戍卫，没能再获新功，可也不妨碍他於今在定西军中的名声远播。
而高延世，在定西的诸战将中，也是有名的猛将。
定西的诸军各营，最精锐的是“太马营”，营中的兵卒皆是铁甲的具装甲骑。令狐奉篡位以后，把这支部队交给了曹斐。高延世，便是这支部队中的悍将。只是因为他归属曹斐统辖，方才错过了之前西海、西域、冉兴的这几场大战，未能在此数战中展现身手，但别的不说，只他以往的战功，亦仍可与罗荡齐名。
罗荡、高延世，可以说是王城戍卫诸营中，最为能战的两人了。
能战，特别是能战的战将一流，脾气通常就不会好。
想那罗荡在攻王城时，连曹斐都不给面子，讽刺他是“情义将军”。
高延世在昔年，也有过痛殴上吏的赫赫事迹。
二人之骄横，可见一斑。
这样的两个刺头人物，令狐曲自问之，他一定是压不住。
严袭的脾气也不算好，可至少他在军中的地位比高延世、罗荡要低。要非是被令狐奉派到了莘迩的帐下，随莘迩守西海、讨西域，立下了一些的战功，严袭现下，大约在定西军中还是泯然中流的。即便是有了那么些战功，毕竟是“军中新贵”，也还是不如罗荡、高延世。
所以，令狐曲挑了严袭。
这是令狐曲挑的，谁也没话可说。
……
围绕武都、阴平、陇西三郡的人事争夺和军队部署，告一段落。
氾宽与令狐曲得了“表”：令狐曲成为了新设之秦州的最高军政长官，并直接掌控武都郡。
麴家与莘迩也没吃亏：阴平归了北宫越，陇西归了麴球；严袭入了令狐曲帐下。
说到没有吃亏，细数下来，因为氾丹的横空一杠子、麴爽的一句捷报中之抱怨，莘迩尽管没有实现把唐艾留在武都、阴平的意图，却不仅仍没有失去阴平，还把严袭弄到了令狐曲那里，等於间接染指到了武都，倒似乎是不仅没有吃亏，反而更占便宜了；其实不然。
北宫越、严袭都是武将，智谋方面，十个他俩也比不上一个唐艾。把他俩放到武都、阴平，顶多了，能给莘迩充当个耳目。而如果是唐艾在，那么莘迩就能切实地掌握一郡，并且能够依靠唐艾的能力，在武都、阴平、陇西三郡潜移默化地提高和增强自己的威望与影响力。
朝廷的任命很快下达。
令狐曲被拜建武将军、督秦州三郡军事，秦州刺史，领武都太守。
麴球以阻秦兵的战功，因莘迩之举荐，被拜鹰扬将军，领陇西太守。
北宫越以宁远将军的本官，领阴平太守。
狄道李氏的族长李亮，以从麴爽克冉兴的功劳，兼族是秦州冠姓、历代二千石的家资，因麴爽之推荐，被令狐曲辟为秦州刺史府的别驾从事。
众人获任的次日。
令狐曲率本部、严袭部出了谷阴，向秦州进发。
……
定西朝堂的明争暗斗，蒲秦国内不知。
就在令狐曲率部出谷阴的前一天，赵宴荔、冉僧奴、吕明、季和也领兵出了咸阳。