建安五年，十二月，刘备接连刘辟等黄巾余党，屡寇许都之南，曹操遣蔡阳击之，不克被斩。曹操大怒，亲自统军征之。刘备败投刘表，刘表亲自迎接，以上宾之礼待之，使其屯于新野。
马超大军齐聚长安，得张既之助，捕获未及逃离的长安各属官及其家眷数百人。马超下令，愿降者厚待，不愿者去留随意，并不加害。众人皆感恩德，大多愿降。
马超上表献帝，言称军粮不足，待明年夏收之后再议征伐。同时附书各将功绩，请献帝核定赏赐。献帝览表大怒！但迫于形势，只能依从。
十数日后，旨意到长安，封马超上大将军之位，督雍凉军事，领雍州牧，加封新平候，假节，令开府建衙，一应官职皆可自定。马超见自己位号在曹操、袁绍之上，知道是献帝故意为之，自思官职什么都是虚的，实力才是根本。遂不以为意，下令明日聚众议事。
是夜，马超再次拿出曹操书信，又细看一遍，感叹曹操拿得起放得下，真乃人杰也！看罢，放下书信，将自己部下所有人的名字都写在纸上，逐一对应官职，暗自苦恼道：“手里的人才根本不够用啊！只能合并一些郡县，再给出众点的加些担子，还有各大家族在本郡根深蒂固，也得小心防范。。。”
次日天明，除马铁、杨阜等留守各地之人外，众人齐聚一堂，喜气洋洋。
马超高居上首，环视众人一眼，开言道：“雍凉一统，皆诸位之功，故不可不爵之！”
众人大呼：“皆乃主公之谋，我等不敢居功。”
马超谦逊几句后，肃容起身颁布任命道：“李开为大将军府随军长史，领军师之职，掌军情诸事。”
“杨阜为凉州别驾，兼领张掖、酒泉、敦煌三郡政务。”
“张既为雍州别驾，兼领秦川政务。”
“郭奎为大将军府从事，领武威太守。”
“赵昂为西宁太守。”“杨陵为安定太守，兼抚新平、北地。”
“姜叙遥领司隶校尉，为京兆尹，兼抚扶风，冯翊”
“陇西、南安合为陇西郡，尹奉为陇西太守。”
“李迪为大将军府留府长史，主管雍凉两州税赋，掌新设商务司，领别部司马，主理西域及各州间通商事宜，及商税征收。”
“杨奇为大将军府从事，掌新设后勤司，主管大军粮草支应及建仓储粮诸事。”
“陈克为大将军府参军，领新设军法司，迁别部司马，掌监军之职。”
“庞德加镇北将军，领河套都督。候选加讨虏将军，李堪加讨逆将军，随军为副将。加安氐候杨兆奋武将军，随军为行军司马。”
“马铁加安西将军，都督凉州军事，屯兵敦煌。”
“马休加安南将军，都督雍州军事，屯兵散关。许良为平南将军，屯兵狄道。”
“马岱加安东将军，领潼关守将。俞山为大将军府参军，领潼关副将。”
“赵胜为大将军府参军，领平东将军，屯兵蓝田，重修青泥隘口。张横加荡寇将军，梁兴加讨寇将军，随军为副将。”
“李敢为大将军府参军，加中军都督，梁方加奋威将军为副将，卫戍三辅。”
“王达为大将军府参军，加护军将军，领亲兵营。”
“其余一应诸将，皆论功拔擢。”
“雍凉两州实行文武分治，即武将不得干政，文官不得扰军！如若有违，严惩不贷！”
众人闻听，文官大多一头雾水，又不便立即发问，只能先齐呼道：“多谢主公！”马超见众人面现疑惑之色，直接道：“诸位有何不明之处？”
众人先是互望一眼，然后一起目视李开，李开见状，笑着缓步出列，拱手道：“主公，于本职而言，开并无不明之处。”又转身对堂下众人拱拱手，道：“诸位有何不解，尽可直言。主公开明睿智，从不拒谏言。若现在不问，届时出了纰漏，诸位还有何脸面来见主公？”说完抿嘴暗笑。
众人闻言，皆暗怒，心下大骂李开奸猾。张既出列道：“主公，若有强贼恶盗，或迁移诸族作乱，众役吏恐力有不逮，届时该当如何？再者，各地军屯诸事归于政务还是军务？”
马超暗思，虽有退伍军卒操练，但役吏毕竟不多，沉思片刻后道：“州治驻军千人，郡治五百，县两百，为各州及郡县常驻军卒。由各州都督统一调配，驻军期间服从各州郡调遣。至于军屯，明年夏收之后将予以取缔，故划归民政，德容以为如何？”
张既拱手道：“甚为妥当，如此雍凉必然大治，百姓安居乐业，何愁人口不丰、税赋不足？主公大才，人所不及！”
李迪亦出列道：“主公，通商诸事乃商贾所为，征税即可，何需专人打理？请主公赐教。“
马超道：“商贾多唯利是图之辈！故日后粮食、马匹皆由大将军府专司买卖，以免商贾逐利资敌！叔明万不可大意！”
李迪闻言赞叹道：“主公思虑深远，众人不及也！”
马超谦逊道：”超不通政务，日后还需诸位鼎力相助才是。若有何不妥还请诸位直言。”
众人又是一番客套，马超大感不耐，令人快马传报各地，然后吩咐摆宴庆贺。席间马超提到长安闲置府院甚多，拟分赏众人居住，众人拜谢。
至晚席散，马超令人暗留李开、庞德、李迪、马岱至书房叙话。
饮茶毕，马超先对李开道：“自明日起，河套、汉中细作须全力以赴，另并州亦需着重探查，以免影响我军后续战略。”李开肃容领命。
庞德惊问道：“主公莫非意在幽并？”
马超颔首道：”我军之所以每攻无不破者，乃骑兵之利也！今已全据雍凉，河套不日亦入囊中，若能再下幽并，放眼中原，我大军铁骑何人能挡？！”
马岱热血沸腾，大声道：“小弟请令领军渡河，攻打河东！以窥上党！”
马超摇摇头，正色道：“若攻河东，曹操岂能坐视，届时必陷于苦战。岱弟只需紧守潼关即可！并州之事，为兄自有别策！”
马岱低头道：“小弟思虑不周，大兄恕罪！”
马超示意无妨，转头对庞德道：“我已令杨兆立下大寨，令名领一万五千骑兵前去汇合，并统寨内五千兵马，所部步军我有别用。待杨奇粮草送达，即刻进兵！归附者善待之，反抗者杀无赦！余者不得妄杀，逐之即可。但大军不得进入并州地界，屯于上郡即可。”庞德慨然领命。
李开忧虑道：“河套羌氐之兵虽不足虑，但匈奴呼厨泉部不可小觑，其人骁勇，所部骑兵不下三万，且惯于骑射。我军虽破之必然，但恐伤亡惨重。”
庞德愤然道：“军师此言差矣，我军皆乃精锐，此等蛮夷何足道哉？依我之见，万余大军足矣！”
旁边李迪忽然进言道：“何不选高大骏马，以铁甲批之，马上将士亦着重甲，驱之冲阵，何惧箭矢？”
马超闻言暗想：”这不是重骑兵吗？我怎么没想到？”
庞德怔然半晌，抚掌大笑道：“叔明公妙计！届时我大军皆着重甲，破匈奴必也！”
马超亦笑道：“皆着重甲如何行军？有千余骑足以突破敌阵！”说完转头对李迪道：“千套重甲何日可完备？”
李迪闻言一窒，涩声道：“我军囤积并无铁料。。。“说完见马超脸色古怪，庞德更是面露不豫之色，连声又道：”若铁料充足，月余即可完备。”
马超问道：“可否从他处购买？”
李迪答道：“各路诸侯皆严禁铁料买卖。。。不过若提高两成价钱，或有商贾铤而走险。”
马超觉得跟匈奴硬抗损失太大，不如等铁甲完备后再打，沉思片刻后，说道：“此事容后再议。令名且先屯兵操练，严加探查匈奴动向，河套平原待明年夏收之后图之未晚。”说完看向李迪，接着道：“前日杨义山致书言道，驮马饱食后可负重五石粮米，不吃不喝行走二十余日，且性情温驯，一人可驱数十头。义山建言大军日后就用驮马随军输送军粮，诸位以为此事可行否？”
四人沉思片刻，庞德道：“若真如义山公所言，大军何患粮草不继？”
“杨义山绝非虚言！故我欲请叔明赴西域一行，以粮食或绢丝跟西域诸国换取驮马，多多益善，比价叔明自行斟酌。至敦煌后，传我军令，着马铁引军随行。换回之驮马屯于武威，令专人设厩饲之，用以军粮输送。”马超对李迪说完，又对李开道：“除河套大营外，各地军力部署由文优拟定报我。另外令细作结交各地豪商，价钱不论，多多益善，总之明年夏收之前，千副铁甲定要完备！”李开应诺。
马超思索片刻，又道：“丝绸、蜀锦、井盐、茶叶等物亦需大量采买，虽于我无大用，但可转卖西域诸国，此等物事暂由大将军府专营！所得皆用于修路，各郡官道务必平阔可供四辆马车并行，所需人力可从羌氐诸族招募。”
李迪道：“主公，如此行之，定耗费粮草无数，虽可撑至明年夏收，但我大军恐无结余。”
李开进言道：“何不以马匹从汉中换取粮草？”
庞德道：“汉中之地主公早晚图之，若予其马匹，岂非资敌？”
李开目视马超，见其点头，才微笑对庞德道：“以我军之锐，若图汉中，轻而易举。然主公只令马休将军屯兵散关，为何？只因不欲直面益州刘璋也。若下汉中，曹操恐我军顺汉水直逼宛城，必往结刘璋，令其进兵汉中，再遣将攻打潼关，届时我军定然两面受敌。又因张鲁于刘璋有杀母之仇，两方连年争战，张鲁凭险才得以拒守，故绝不敢招惹我军。以此论之，何不留张鲁拒守南郑，为我军南面屏障？”庞德深服其言。
马超闻言微笑道：“文优知我心也！可速遣人入汉中购粮，我令梁方助你。”
安排已定，众人散去，马超令王达明日启程，将杨氏等家眷接至长安，顺带也将王达家人一并接了，住在大将军府即可，王达拜谢。